1 – Konkordat der Kantone der Nordwest- und Innerschweiz über den Vollzug von Strafen und Massnahmen

1 349.1-1 Konkordat der Kantone der Nordwest- und Innerschweiz über den Vollzug von Strafen und Massnahmen vom 05.05.2006 (Stand 01.01.2008) Die Kantone Uri, Schwyz, Obwalden, Nidwalden, Luzern, Zug, Bern, Solothurn, Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Aargau schliessen sich, gestützt auf Art. 48 der Schweizerischen Bundesverfassung (BV) und Art. 372 und 377 bis 380 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB) sowie Art. 1 des Bundesgesetzes über das Jugendstrafrecht (JStG)mit dem Ziel, Strafurtei le verfassungs- und gesetzeskonform, einheitlich und kostengünstig zu vollzie hen, die bedarfsgerechte Anzahl Vollzugsplätze gemeinsam zu planen und die Aufgaben beim Bau und beim Betrieb der Vollzugseinrichtungen zu verteilen und zu koordinieren, zum Strafvollzugskonkordat der Nordwest- und Inner schweiz (im Folgenden Konkordat genannt) zusammen.

1 Einleitung

Art. 1

Geltungsbereich

1 Das Konkordat nimmt im Erwachsenenstrafrecht folgende Aufgaben wahr: a Es ist Planungsbehörde für Vollzugseinrichtungen, die dem Vollzug von Strafurteilen in der Form von Freiheitsstrafen oder Massnahmen dienen. b Es koordiniert die Planung von Hafteinrichtungen, die dem Vollzug der Untersuchungshaft dienen. c Es erlässt Richtlinien für den Vollzug strafrechtlicher Sanktionen.

2 Das Konkordat findet Anwendung auf den Vollzug von Sanktionen gegenüber Jugendlichen, soweit er in konkordatlichen Einrichtungen durchgeführt wird.

Art. 2

Information, Zusammenarbeit

1 Die Kantone teilen dem Konkordat im Voraus mit: a Gesetzgebungsvorhaben im Bereich des Straf- und Massnahmenvoll zugs; b Projekte für Neu-, Aus-, Um- und Rückbauten im gesamten Bereich des Freiheitsentzugs; c Änderungen im organisatorischen oder konzeptionellen Bereich, die auf die Planung, Koordination oder Vollzugsregeln Auswirkungen haben kön nen. * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses

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2 Die Kantone wirken darauf hin, dass die Beschlüsse und Richtlinien der Kon ferenz beachtet und umgesetzt werden.

3 Das Konkordat arbeitet mit den anderen Strafvollzugskonkordaten sowie den zuständigen Gremien der KKJPD und des Bundes zusammen.

2 Organisation, Aufgaben, Befugnisse

Art. 3

Konkordatskonferenz

1 Oberstes Organ ist die Konkordatskonferenz (im Folgenden Konferenz ge nannt). Sie besteht aus je einem Regierungsmitglied der beteiligten Kantone.

2 Der Konferenz obliegen namentlich: a die Aufsicht über die Anwendung und Auslegung konkordatlicher Erlasse; b der Erlass von Reglementen; c die Planung des notwendigen Angebots an Vollzugsplätzen; d unter Vorbehalt der Zustimmung des Standortkantons, der Entscheid wel che Vollzugseinrichtungen als Konkordatsinstitutionen gemeinsame Vollzugsaufgaben erfüllen; e die Festlegung von Standards für die konkordatlichen Vollzugseinrichtun gen; f der Erlass von Richtlinien zur Zusammenarbeit im Vollzugsbereich und zur Ausgestaltung des Vollzugs, die mit Zustimmung aller Kantone als ver bindlich erklärt werden können; g die Festlegung der Kostgelder und Kostgeldzuschläge; h die Festlegung der Bemessungsgrundlagen und des mittleren Ansatzes des Verdienstanteils; i die Zustimmung zu Projekten und Modellversuchen, soweit sie den Gel tungsbereich des Konkordats betreffen; j die Erteilung der Bewilligung an privat geführte Institutionen für den Vollzug von 1. Strafen in Form der Halbgefangenschaft, des Arbeitsexternats sowie des Wohn- und Arbeitsexternats; 2. Massnahmen für junge Erwachsene; k die Stellungnahme zu Vorlagen oder Berichten des Bundes sowie zu in ternationalen Verträgen oder Berichten internationaler Organisationen; l die Regelung der Zusammenarbeit mit den anderen Strafvollzugskonkor m die Bewilligung des Voranschlags und die Abnahme der Rechnung; n die Wahl des Konkordatssekretärs oder der Konkordatssekretärin (im Fol genden Sekretär oder Sekretärin genannt);

3 349.1-1 o die Wahl der Kontrollstelle; p die Wahl der Fachkommission gemäss Art. 62d Abs. 2 StGB.

3 Die Konferenz tagt zweimal jährlich. Bei Bedarf kann der Präsident oder die Präsidentin zusätzliche Tagungen einberufen. Vier Kantone können die Einbe rufung einer ausserordentlichen Konferenz verlangen.

4 Die Konferenz ist beschlussfähig, wenn die Regierungsmitgliede von mindes tens sechs Kantonen anwesend sind. Entscheide werden mit einfachem Mehr getroffen. Jeder Kanton hat eine Stimme. Bei Stimmengleichheit steht der Prä sidentin oder dem Präsidenten der Stichentscheid zu.

5 Die Konferenz wählt aus ihrer Mitte die Präsidentin oder den Präsidenten so wie eine Vizepräsidentin oder einen Vizepräsidenten.

1 Der Präsident oder die Präsidentin ist das operative Leitungsorgan des Kon

Art. 5

Sekretariat

1 Der Präsidentin oder dem Präsidenten der Konferenz steht ein Sekretariat zur Verfügung. Dieses wird vom Sekretär oder der Sekretärin geführt.

2 Das Sekretariat a bereitet die Sitzungen der Konferenz vor und vollzieht deren Beschlüsse; b leitet die Arbeitsgruppe Koordination und Planung und nimmt nach Mög lichkeit an den Sitzungen der Fachkonferenzen teil ; c führt alle Aufgaben aus, die nicht einem anderen Organ zugewiesen sind.

3 Die Kosten des Sekretariats tragen die Kantone im Verhältnis der Einwohner zahl gemäss der aktuellen Bevölkerungsstatistik des Bundes. Die Konferenz kann einen Grundbeitrag festlegen.

Art. 6

Kontrollstelle

1 Die Finanzkontrolle eines Kantons prüft jährlich die im Konkordat geführten Rechnungen.

Art. 7

Fachkonferenzen

1 Es bestehen folgende Fachkonferenzen: a Fachkonferenz der Einweisungs- und Vollzugsbehörden (FKE) b Fachkonferenz der Vollzugsinstitutionen (FKI) c Fachkonferenz der Bewährungshilfe (FKB)

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2 Die Fachkonferenzen dienen dem interkantonalen fachspezifischen Erfah rungs- und Informationsaustausch. Sie wirken bei der Meinungsbildung der Konferenz mit.

3 Soweit nicht das Reglement Anordnungen trifft, regeln die Fachkonferenzen ihr Verfahren selbst.

Art. 8

Arbeitsgruppe Koordination und Planung (AKP).

1 Die AKP besteht aus Vertreterinnen und Vertretern der drei Fachkonferenzen sowie dem Sekretär oder der Sekretärin.

2 Die AKP a erkennt und analysiert kantonsübergreifende Entwicklungen im Bereich des Straf- und Massnahmenvollzugs, stellt dem Präsidium Antrag und vollzieht dessen Aufträge; b nimmt Anträge der Fachkonferenzen auf und bearbeitet sie; c stellt die Vernetzung unter den Konkordatsgremien sicher; d fördert die Zusammenarbeit zwischen den Konkordaten; e stellt den Kantonen Angaben zu, die diese zur Erfüllung ihrer Aufgaben benötigen, und gibt Empfehlungen über die Anwendung und Auslegung konkordatlicher Erlasse ab.

3 Im Übrigen regelt die Konferenz Organisation und Aufgaben der AKP mit Re glement.

Art. 9

Unentgeltlichkeit

1 Die Kantone verpflichten sich, die notwendigen Vertretungen in den Gremien des Konkordats, mit Ausnahme der Fachkommission gemäss Art. 10, unent geltlich zur Verfügung zu stellen.

Art. 10

Fachkommission

1 Die Konferenz bestellt die Fachkommission gemäss Art. 62d Abs. 2 StGB und bezeichnet den Vorsitz.

2 Die Fachkommission beurteilt auf Antrag der einweisenden Behörde die Ge fährlichkeit von Straftätern und Straftäterinnen und gibt Empfehlungen ab: a in den vom Bundesrecht vorgeschriebenen Fällen; b falls die Gemeingefährlichkeit eines Straftäters oder einer Straftäterin von der Vollzugsbehörde nicht eindeutig beantwortet werden kann, bei Gemeingefährlichkeit Zweifel hinsichtlich der zu treffenden Massnahme bestehen oder eine Vollzugslockerung erwogen wird.

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3 Die Kosten der Beurteilung trägt der für den Vollzug zuständige Kanton.

4 Im Übrigen regelt die Konferenz Aufgaben und die Organisation der Fach kommission mit Reglement.

3 Konkordatliche Vollzugseinrichtungen

Art. 11

Verpflichtung, Anerkennung, Zweckänderung, Entbindung

1 Die Kantone verpflichten sich, unter dem Vorbehalt der Bewilligung der erfor derlichen Kredite durch die nach kantonalem Recht zuständigen Instanzen, fol gende Vollzugseinrichtungen bereit zu stellen und zu betreiben oder deren Auf gaben durch Leistungsverträge mit Dritten sicherzustellen: a Einrichtungen für die Verwahrung (Art. 64 Abs. 4 StGB) b geschlossene und offene Strafanstalten (Art. 76 Abs. 1 StGB) c Einrichtungen für stationäre therapeutische Massnahmen (Art. 59 Abs. 2 und 3 StGB) d Einrichtungen für Suchtbehandlung (Art. 60 Abs. 3 StGB) e Einrichtungen für das Arbeits- und Wohnexternat (Art. 77a StGB) f Einrichtungen für Massnahmen für junge Erwachsene (Art. 61 StGB) g Einrichtungen für Jugendliche gemäss Art. 1 Abs. 2 dieser Vereinbarung

2 Die Konferenz anerkennt auf Antrag des Standortkantons eine Vollzugsein richtung oder Teile davon als konkordatliche Institution, sofern der Bedarf nach gewiesen ist und die Vollzugseinrichtung die entsprechenden Standards erfüllt.

3 Über die Änderung der Zweckbestimmung einer konkordatlichen Einrichtung oder deren Entbindung von gemeinsamen Vollzugsaufgaben entscheidet die Konferenz auf Antrag oder nach Anhörung des Standortkantons. Gegen den Willen des Standortkantons kann eine Änderung der Zweckbestimmung oder die Entbindung von gemeinsamen Vollzugsaufgaben nur unter Einhaltung der Kündigungsfrist gemäss Art. 22 Abs. 1 erfolgen.

4 Personal

Art. 12

Anstellung, Aus- und Weiterbildung

1 Damit der gesetzliche Vollzugsauftrag erfüllt und die Vollzugsgrundsätze ein gehalten werden können, sorgen die Kantone für eine ausreichende Zahl ge eigneter Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter und für deren, soweit zweckmässig, gemeinsame Aus-, Fort- und Weiterbildung.

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5 Vollzugsbestimmungen

Art. 13

Allgemeines

1 Die Kantone verpflichten sich, die von ihnen zu vollziehenden Freiheitsstrafen und freiheitsentziehenden Massnahmen in den konkordatlichen Einrichtungen durchzuführen.

2 Vorbehalten bleiben: a der Vollzug von Freiheitsstrafen in einem Gefängnis des für den Vollzug zuständigen Kantons, wenn die betroffene Person aus zeitlichen oder per sönlichen Gründen nicht in eine konkordatliche Einrichtung eingewiesen werden kann; b der Vollzug in Form der Halbgefangenschaft; c der Vollzug des Wohn- und Arbeitsexternats, soweit in den konkordatlich anerkannten Einrichtungen keine Plätze vorhanden sind; d die Abtretung des Vollzugs an einen Kanton, der dem Konkordat nicht an gehört; e die Einweisung in eine Vollzugseinrichtung ausserhalb des Konkordats im Einzelfall aus Sicherheitsgründen, zur Optimierung der Insassenzusam mensetzung oder wenn die Wiedereingliederung auf Grund der Beschäfti gungs- oder Ausbildungssituation oder mit Rücksicht auf das familiäre Umfeld dadurch erleichtert wird.

Art. 14

Einweisung, Versetzung

1 Die Vollzugsbehörde bestimmt die geeignete Vollzugseinrichtung und stellt ihr die sachdienlichen Informationen und Unterlagen zur Verfügung.

2 Eine Versetzung in eine andere Vollzugseinrichtung kann unter Angabe der Gründe von der Vollzugsbehörde selbst oder auf Antrag der Vollzugseinrich tung veranlasst werden. Bei hoher Dringlichkeit kann die Vollzugseinrichtung die Versetzung selber vornehmen. Die Vollzugsbehörde ist hierüber umgehend zu informieren.

Art. 15

Aufnahmepflicht, Vollzugsvorschriften

1 Die Kantone, welche Konkordatsinstitutionen führen, verpflichten sich, die Verurteilten bzw. die zum vorzeitigen Straf- oder Massnahmenantritt Eingewie senen aus den anderen Kantonen nach den gleichen Grundsätzen aufzuneh men wie die Gefangenen aus dem eigenen Kanton.

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2 Der Vollzug richtet sich nach den Vorschriften für die einzelnen Vollzugsein richtungen. Die Hausordnungen werden vom Standortkanton erlassen. Sie richten sich nach der Konkordatsvereinbarung und den konkordatlichen Richtli nien und sind der Konferenz zur Kenntnis zu bringen.

Art. 16

Vollzugskompetenzen, Vollzugsplanung, Vollzugsplan, Besichti gungen

1 Der einweisende Kanton übt alle Vollzugskompetenzen aus. Er kann Vollzugskompetenzen an die Vollzugseinrichtung delegieren.

2 Die Vollzugsbehörde ist für die Vollzugsplanung zuständig. Die Kantone sor gen dafür, dass ihre Behörden, namentlich die Ausländerbehörden, die vollzugsrelevanten Entscheide so früh als möglich treffen.

3 Vollzugsplan gemäss Art. 75 Abs. 3 StGB. In die Erarbeitung des Vollzugsplans werden einbezogen: a die Vollzugsbehörde, wenn sie es verlangt; b die Bewährungshilfe oder Fachstellen bei Bedarf, insbesondere bei der Vorbereitung der Entlassung.

4 Die zuständigen Behörden der Kantone können jederzeit die konkordatlichen Einrichtungen besichtigen und mit den von ihnen eingewiesenen Personen frei Rücksprache nehmen.

Art. 17

Vollzugskosten, Standards, Baufonds

1 Der einweisende Kanton vergütet dem vollziehenden Kanton die Vollzugskos ten. Der Rückgriff auf andere Zahlungspflichtige bleibt vorbehalten.

2 Das Kostgeld wird unter Berücksichtigung der Aufgaben der einzelnen Voll zugseinrichtungen festgelegt. Die Konferenz bestimmt, welche Leistungen mit dem Kostgeld abgegolten werden und welche Standards erfüllt sein müssen, damit das entsprechende Kostgeld verlangt werden kann.

3 Die Ermittlung der Vollzugskosten sowie die Kostenabgeltung richten sich nach Art. 27 f. der Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenar beit mit Lastenausgleich (IRV). Es ist ein Standortvorteil anzurechnen. Dieser ist durch die Konferenz nach einem anerkannten Rechnungsmodell festzule gen. Sie bestimmt die für die einzelnen Vollzugskategorien massgebenden Soll-Auslastungen.

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4 Für Vollzugseinrichtungen der gleichen Kategorie sind einheitliche Kostgelder festzulegen. Um dieses Ziel zu fördern, kann die Konferenz über Kostgeldzu schläge einen Fonds äufnen, welcher Beiträge an bauliche Investitionen aus richtet (Baufonds). Die Ausstattung des Fonds erfolgt über einen vom einwei senden Kanton zu bezahlenden Kostgeldzuschlag von höchstens Fr. 5.– pro Tag. Der Höchstbetrag wird nach dem Zürcher Index der Wohnbaukosten inde xiert (Stand bei Inkraftsetzung dieser Vereinbarung; Basis 100 Punkte

1.4.1998).

Art. 18

Versicherungen

1 Die Vollzugseinrichtung versichert die Insassen im Rahmen des Kostgeldzu schlags gegen Unfall.

2 Die Vollzugseinrichtung sorgt für den Abschluss und die Aufrechterhaltung ei ner Krankenversicherung der Insassen im Rahmen und im Umfang des KVG- Obligatoriums.

3 Kann im Unfall- oder Krankheitsfall kein anderer Kostenträger gefunden wer den, gehen die Kosten zu Lasten der Vollzugseinrichtung.

4 Die Vollzugseinrichtung sorgt für die Aufrechterhaltung des Versicherungs schutzes bei der AHV/IV.

Art. 19

Kostenbeteiligung

1 Soweit dies möglich und zumutbar ist, gehen zu Lasten der eingewiesenen Person namentlich a persönliche Anschaffungen; b die Urlaubskosten; c die Gebühren für die Benützung von Radio, Fernsehen und Kommunikati onsmitteln; d die Sozialversicherungsbeiträge; e durch die Krankenkasse nicht gedeckte Gesundheitskosten; f die Kosten besonderer Weiterbildungsmassnahmen; g die Kosten der Rückkehr ins Heimatland.

2 Die verurteilte Person beteiligt sich, bis zu einem Höchstbetrag von Fr. 100.– pro Tag, angemessen an den Kosten des Electronic Monitorings, der Halbge fangenschaft, des tageweisen Vollzugs, des Arbeitsexternats sowie des Wohn- und Arbeitsexternats.

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6 Verschiedene Bestimmungen

Art. 20

Vereinbarungen mit anderen Konkordaten und Kantonen

1 Die Konferenz kann mit andern Konkordaten oder Kantonen Vereinbarungen abschliessen.

2 Vereinbarungen einzelner Kantone mit andern Kantonen oder Konkordaten bedürfen der Genehmigung durch die Konferenz, soweit solche Vereinbarun gen den Geltungsbereich des Konkordats berühren.

Art. 21

Streitbeilegung

1 Es gelangt das Streitbeilegungsverfahren gemäss Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (IRV) zur Anwendung.

2 Bis zum Inkrafttreten der IRV bzw. gegenüber Kantonen die der IRV nicht an gehören, liegt der Entscheid in Streitfällen bei der Konferenz.

Art. 22

Kündigung, Ausschluss

1 Ein Kanton kann unter Beachtung einer sechsjährigen Frist auf Ende eines Kalenderjahres durch schriftliche Erklärung an die Konferenz aus dem Konkor dat austreten.

2 Ein Kanton kann mit Zweidrittelsmehrheit der Mitglieder aus dem Konkordat ausgeschlossen werden, wenn er sich fortgesetzt und in gravierender Weise konkordatswidrig verhält.

3 Die verbleibenden Kantone teilen die Vollzugsaufgaben soweit nötig neu auf.

Art. 23

Inkrafttreten

1 Nach erfolgter Zustimmung aller Kantone bestimmt die Konferenz den Zeit punkt des Inkrafttretens dieses Konkordats.

Art. 24

Aufhebung der bisherigen Vereinbarung

1 Mit dem Inkrafttreten dieses Konkordats wird die Vereinbarung vom 4. März

1959 aufgehoben.

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11 349.1-1 Änderungstabelle - nach Artikel Element Beschluss Inkrafttreten Änderung BAG-Fundstelle Erlass 05.05.2006 01.01.2008 Erstfassung 08-26